困難職工認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
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發(fā)布時(shí)間：2021-04-13
（一）深度困難職工。是指其申請前12個(gè)月家庭收入扣減剛性支出必要費(fèi)用后，家庭人均月純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)〔即：（工資性收入+經(jīng)營凈收入+財(cái)產(chǎn)凈收入+轉(zhuǎn)移凈收入+其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭的收入-因病剛性支出-因殘剛性支出-因?qū)W剛性支出-住房剛性支出-其他剛性支出）/家庭總?cè)丝?12個(gè)月≤當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)〕的職工家庭。包括：
1.已納入最低生活保障的，但還存在患病、子女上學(xué)（不包含義務(wù)教育，下同）、傷殘等其他剛性支出的困難職工家庭；
2.企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)過程中因下崗失業(yè)、停發(fā)、減發(fā)工資造成家庭可支配收入扣減因病、因殘、因子女上學(xué)等家庭剛性支出和必要就業(yè)成本后，家庭實(shí)際人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的職工家庭；
3.本人或家庭成員因患重特大疾病、傷殘導(dǎo)致家庭收入扣減重特大疾病支出和長期照料費(fèi)用，低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的職工家庭。
具有以下條件之一不能認(rèn)定為深度困難職工：
1.子女在高收費(fèi)私立學(xué)校就讀或自費(fèi)留學(xué)的；
2.本人或家庭成員為公司控股股東和實(shí)際控制人；
3.具有2套(含)以上住房且超過當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的；
4.擁有、經(jīng)常使用機(jī)動(dòng)車輛(殘疾、患病職工功能性補(bǔ)償代步除外)的；
5.拒絕配合調(diào)查、核查，致使無法核實(shí)收入的家庭。
（1）故意隱瞞家庭真實(shí)收入及家庭人口變動(dòng)情況，提供虛假申請材料及證明的家庭；
（2）在就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的人員，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的；
（3）故意采取其他規(guī)避法律、法規(guī)的行為造成無經(jīng)濟(jì)來源、生活困難的人員。
（二）相對困難職工。是指其申請前12個(gè)月家庭收入扣減因病、因殘、因子女上學(xué)等家庭剛性支出和必要就業(yè)成本后，家庭人均月純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍〔即：（工資性收入+經(jīng)營凈收入+財(cái)產(chǎn)凈收入+轉(zhuǎn)移凈收入+其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭的收入-因病剛性支出-因殘剛性支出-因?qū)W剛性支出-住房剛性支出-其他剛性支出）/家庭總?cè)丝?12個(gè)月≤當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍〕的職工家庭。
（三）意外致困職工。是指職工本人或家庭成員因突發(fā)事件、意外傷害、患重大疾病(重大疾病病種參照中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)制定的《重大疾病保險(xiǎn)的疾病定義使用規(guī)范》和地方政府公布的重大疾病、地方罕見病病種目錄) ,在獲得各類賠償補(bǔ)償、保險(xiǎn)支付、社會(huì)救助和社會(huì)幫扶后,生活仍暫時(shí)有困難，申請前12個(gè)月家庭人均月純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2.5倍〔即：（工資性收入+經(jīng)營凈收入+財(cái)產(chǎn)凈收入+轉(zhuǎn)移凈收入+其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭的收入-因病剛性支出-因殘剛性支出-因?qū)W剛性支出-住房剛性支出-其他剛性支出）/家庭總?cè)丝?12個(gè)月≤當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2.5倍〕的職工家庭。包括：
1.自然災(zāi)害、重大安全事故、重大疫情、社會(huì)安全等重大事件中負(fù)傷致殘、染病或犧牲的職工家庭；
2.家庭成員突發(fā)重大疾病等原因產(chǎn)生數(shù)額過大的救治費(fèi)用，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的職工家庭；
3.因發(fā)生自然災(zāi)害或重大安全事故、交通事故造成重大人身傷害或住宅、家庭生活必需用品損毀嚴(yán)重，導(dǎo)致基本生活暫無著落或暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的職工家庭。
具有以下條件之一不列入相對困難職工和意外致困職工范圍：
1.子女在高收費(fèi)私立學(xué)校就讀或自費(fèi)留學(xué)的；
2.本人或家庭成員為公司控股股東和實(shí)際控制人；
3.拒絕配合調(diào)查、核查，致使無法核實(shí)收入的家庭。
（1）故意隱瞞家庭真實(shí)收入及家庭人口變動(dòng)情況，提供虛假申請材料及證明的家庭；
（2）在就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的人員，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的；
（3）故意采取其他規(guī)避法律、法規(guī)的行為造成無經(jīng)濟(jì)來源、生活困難的人員。
（四）符合深度困難、相對困難和意外致困職工建檔條件，長期居住在城市、生活遇到特殊困難，且有一年以上事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系（原則上簽訂一年以上勞動(dòng)合同）的農(nóng)民工，可納入相對應(yīng)幫扶范圍；居住在獨(dú)立工礦區(qū)、企業(yè)集中生活區(qū)的離退休人員、病退和領(lǐng)取定期生活費(fèi)的人員，若本人或家庭成員患重大疾病，可納入相對應(yīng)幫扶范圍；因公犧牲干部職工遺屬和工亡家屬家庭，可納入相對應(yīng)幫扶范圍。
職工家庭狀況核算指標(biāo)
（一）職工家庭總?cè)丝凇＜彝タ側(cè)丝谠瓌t上以戶籍為單位且常年共同生活的人口計(jì)算, 或雖不在同一戶籍但具有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)或收養(yǎng)關(guān)系且共同生活的人口計(jì)算。
下列人員不計(jì)入家庭成員：
1.現(xiàn)役義務(wù)兵；
2.連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；
3.人民法院宣告失蹤人員；
4.在監(jiān)獄服刑人員。
（二）職工家庭收入。是指家庭在其申請前12個(gè)月內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入以及其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
1.工資性收入。指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。工資性收入?yún)⒄談趧?dòng)合同認(rèn)定；沒有勞動(dòng)合同的，通過調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利收入認(rèn)定，或根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅、住房公積金的繳納情況推算；對于無法推算實(shí)際工資收入的靈活就業(yè)人員，原則上按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其工資收入，申請人申報(bào)收入高于務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，以申報(bào)收入為準(zhǔn)。
2.經(jīng)營凈收入。指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。經(jīng)營企業(yè)的，按照企業(yè)實(shí)際純收入或?qū)嶋H繳納稅收基數(shù)綜合認(rèn)定；無法認(rèn)定實(shí)際收入的，參考同行業(yè)、同規(guī)模企業(yè)平均收入和企業(yè)實(shí)際繳納稅收情況綜合認(rèn)定。其他情形按當(dāng)?shù)卦u估標(biāo)準(zhǔn)和方法推算。
3．財(cái)產(chǎn)凈收入。指出讓動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，或?qū)?dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的收入，包括儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。出讓、租賃等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同計(jì)算；個(gè)人不能提供相關(guān)合同或合同確定的收益明顯低于市場平均收益的，參照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)出讓、租賃的平均價(jià)格推算。儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等按照金融機(jī)構(gòu)提供的信息計(jì)算，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算。
4．轉(zhuǎn)移凈收入。指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈(zèng)(贈(zèng)送)收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。轉(zhuǎn)移性收入和轉(zhuǎn)移性支出有實(shí)際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計(jì)算；有協(xié)議、裁判文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算。贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)收入原則上按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；無法律文書規(guī)定的，按戶籍地低保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人屬于特困人員、最低生活保障對象、未脫貧建檔立卡貧困人口、低收入家庭成員的，在計(jì)算轉(zhuǎn)移凈收入時(shí)不計(jì)入該贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)。
5.其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
（三）職工家庭剛性支出。是指家庭在其申請前12個(gè)月內(nèi)因病、因殘、因?qū)W、住房和其他可納入家庭剛性支出范圍的支出費(fèi)用總和。
1.因病費(fèi)用。指職工本人或家庭成員因病住院（含門診慢性病）產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷、互助保障和其他部門救助后的個(gè)人承擔(dān)部分計(jì)算。
2.因殘費(fèi)用。指因殘、因病用于康復(fù)治療的費(fèi)用。
3.因?qū)W費(fèi)用。指子女上學(xué)產(chǎn)生的費(fèi)用。按照個(gè)人承擔(dān)的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、必要長途路費(fèi)扣除政府或社會(huì)資助后的實(shí)際支出。
4.住房費(fèi)用。指困難職工租住當(dāng)?shù)厝司》棵娣e以內(nèi)房屋的費(fèi)用。
5.多重支出費(fèi)用。存在多重剛性支出的家庭，符合上述情況，可以累積計(jì)算。
6.其他可以納入家庭剛性支出的情形。
7.扣減就業(yè)成本原則上以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為參照指標(biāo)， 已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可按其就業(yè)收入或當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的20％-30％扣減就業(yè)成本；就業(yè)不穩(wěn)定的，可按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)核算其就業(yè)收入，并相應(yīng)扣減20％-30％就業(yè)成本；殘疾人就業(yè)收入，可按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50％扣減就業(yè)成本。
（四）下列收入不計(jì)入家庭收入：
1.國家給予優(yōu)撫對象和其他人員的特殊照顧待遇。包括優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、優(yōu)待金；貧困殘疾人的生活補(bǔ)助和重度殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼等。
2.國家、社會(huì)及有關(guān)單位頒發(fā)的非報(bào)酬性獎(jiǎng)勵(lì)。包括勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼；獎(jiǎng)學(xué)金，見義勇為獎(jiǎng)金；獨(dú)生子女費(fèi)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金等。
3.國家、社會(huì)及有關(guān)單位給予工傷人員的有特定用途的補(bǔ)助資金，包括工傷人員的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、撫恤金，殘疾輔助器具費(fèi)，喪葬費(fèi)。
4.國家、社會(huì)及有關(guān)單位給予的困難群體的社會(huì)救助資金，包括住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、司法、養(yǎng)老、康復(fù)、托養(yǎng)、臨時(shí)性救助等救助金。
5.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及其它不應(yīng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
困難職工解困脫困和梯度幫扶
（一）深度困難職工為解困脫困對象
1.脫困是指深度困難職工經(jīng)精準(zhǔn)幫扶后，致困因素消除，家庭人均收入連續(xù)6個(gè)月超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，家庭生活狀況脫離困境；脫困后, 給予6個(gè)月漸退期（退休、死亡、解除勞動(dòng)關(guān)系及符合排除性條件等情況注銷的除外）， 符合相對困難職工或意外致困職工建檔標(biāo)準(zhǔn)的納入相應(yīng)困難類型檔案繼續(xù)幫扶,防止返困。
2.解困是指深度困難職工致困因素難以消除，通過政府救助和工會(huì)常態(tài)化幫扶，家庭生活水平達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)；對其應(yīng)繼續(xù)保留在深度困難職工檔案中實(shí)施常態(tài)化幫扶。
（二）困難職工梯度幫扶
1.加大城市困難職工解困脫困幫扶和保障力度, 職工發(fā)生困難時(shí), 逐人逐戶分析致困原因,全面掌握幫扶需求, 持續(xù)采取“四個(gè)一批”措施開展分類幫扶, 戶策對接, 精準(zhǔn)施策, 幫助困難職工走出困境。
2.加強(qiáng)困難職工幫扶與政府救助制度銜接, 推動(dòng)符合條件的困難職工納入政府救助覆蓋范圍, 應(yīng)納盡納。
3.政府救助制度未覆蓋或覆蓋后仍有困難的職工, 應(yīng)建立困難職工檔案及時(shí)幫扶。對暫時(shí)無法脫困的深度困難職工實(shí)施常態(tài)化幫扶, 幫助緩解困難。對相對困難職工和意外致困職工, 為其建立檔案幫扶解決暫時(shí)困難, 防止陷入深度困難。