總工發(fā)〔2009〕46號
中華全國總工會
關(guān)于加強小企業(yè)工會聯(lián)合會建設(shè)的意見
（2009年09月29日）
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發(fā)布時間：2021-05-07
為了進(jìn)一步加強小企業(yè)工會聯(lián)合會建設(shè)，切實發(fā)揮其推動建立健全工會組織、維護職工合法權(quán)益的作用，根據(jù)《工會法》、《中國工會章程》的規(guī)定，提出如下意見。
一、加強小企業(yè)工會聯(lián)合會建設(shè)的重要性和必要性
（一）隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，小企業(yè)的數(shù)量迅猛增加，小企業(yè)從業(yè)人員已占從業(yè)人員總數(shù)的3／4以上，小企業(yè)工會約占全國基層工會總數(shù)的80%以上。目前，小企業(yè)職工流動性大，管理不太規(guī)范，勞資矛盾多發(fā)。一些小企業(yè)工會組建不規(guī)范、制度不健全，難以充分發(fā)揮作用。同時，縣級工會人員少、任務(wù)重，面對越來越多的小企業(yè)工會難以實施有效的指導(dǎo)和服務(wù)。
（二）各地工會多年來的實踐表明，在縣以下建立多種形式的區(qū)域性、行業(yè)性小企業(yè)工會聯(lián)合會，面向社會公開招聘專職工會工作者，有利于優(yōu)化工會組織形式，保障工會人力、物力資源，擴大小企業(yè)工會組織的覆蓋面，提高工會組織的凝聚力。
（三）加強小企業(yè)工會聯(lián)合會建設(shè)，改變小企業(yè)工會建設(shè)的薄弱狀況，夯實中國特色社會主義工會的組織基礎(chǔ)，切實維護好職工合法權(quán)益，是貫徹落實“組織起來、切實維權(quán)”工會工作方針，加強工會基層組織建設(shè)的重要舉措，也是當(dāng)前積極應(yīng)對國際金融危機、維護穩(wěn)定、服務(wù)大局的需要。各地工會要從全局和戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，采取措施，進(jìn)一步加強小企業(yè)工會聯(lián)合會建設(shè)。
二、小企業(yè)工會聯(lián)合會組建的原則和方法
（四）小企業(yè)工會聯(lián)合會（以下簡稱聯(lián)合會），是由兩個以上企業(yè)工會委員會（含聯(lián)合基層工會），按照地域相近、行業(yè)相同的原則，在縣以下聯(lián)合建立的區(qū)域性或行業(yè)性工會組織。
（五）小企業(yè)工會聯(lián)合會，應(yīng)當(dāng)遵循聯(lián)合制、代表制的原則建立。
（六）聯(lián)合會委員數(shù)額可以根據(jù)工作實際需要確定，由聯(lián)合會的專職工作人員和所屬小企業(yè)工會主席擔(dān)任，所屬小企業(yè)工會數(shù)量較多的，可以由所屬小企業(yè)工會主席民主推舉代表擔(dān)任。聯(lián)合會可根據(jù)工作需要，吸收工商、稅務(wù)等相關(guān)方面的代表參加。
建立聯(lián)合會的同時，建立聯(lián)合會女職工委員會。
（七）聯(lián)合會主席、副主席可以由全體委員選舉產(chǎn)生，也可以由聯(lián)合會下屬各小企業(yè)工會聯(lián)合組成會員（代表）大會選舉產(chǎn)生。
（八）每個聯(lián)合會原則上至少要配備一名專職工作人員，會員人數(shù)較多的應(yīng)適當(dāng)增加配備人數(shù)。聯(lián)合會專職工作人員一般應(yīng)作為工會主席、副主席人選。要積極通過向社會公開招聘職業(yè)化工會工作者、爭取社會公益性崗位、下派工會機關(guān)干部代職、爭取人員編制等多種途徑，為聯(lián)合會配備專職工作人員。
（九）聯(lián)合會下屬有會員25人以上的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立基層工會委員會，不足25人的可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上企業(yè)的會員聯(lián)合建立基層工會委員會。
（十）堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，從本地區(qū)小企業(yè)工會組織的分布、數(shù)量以及會員人數(shù)等實際狀況出發(fā)，科學(xué)合理確定聯(lián)合會覆蓋的范圍。
（十一）企業(yè)數(shù)量和職工人數(shù)較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，可依法按照聯(lián)合制、代表制原則建立健全聯(lián)合會。
已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總工會的，以社區(qū)、村、龍頭企業(yè)等單位為依托建立健全聯(lián)合會。
三、小企業(yè)工會聯(lián)合會的工作職責(zé)和制度
（十二）聯(lián)合會的基本職責(zé)是：負(fù)責(zé)本區(qū)域本行業(yè)內(nèi)小企業(yè)工會組建和發(fā)展會員工作；推動建立區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商、集體合同制度和職工代表大會制度，承擔(dān)本區(qū)域、行業(yè)職工代表大會工作機構(gòu)的職責(zé)，監(jiān)督集體合同的履行和職工代表大會決議的執(zhí)行；推動建立勞動爭議調(diào)解組織，參與協(xié)調(diào)處理勞動爭議，為所屬企業(yè)工會和職工提供法律服務(wù)；培訓(xùn)所屬企業(yè)工會干部，支持他們依法履行職責(zé)，維護其合法權(quán)益；組織開展建設(shè)職工之家、“雙愛雙評”等活動，不斷提高基層工會工作水平；代行所屬基層工會難以履行的維權(quán)職責(zé)。
（十三）聯(lián)合會要發(fā)揮聯(lián)系基層緊密的特點和優(yōu)勢，按照工會民主化、群眾化的要求，建立健全聯(lián)合會委員會定期會議、企業(yè)職工代表定期聯(lián)系會議等各項會議制度，組織所屬基層工會開展活動，切實代表和維護所屬企業(yè)職工和會員的利益。
（十四）要保障聯(lián)合會的工作活動經(jīng)費。上級工會可以通過經(jīng)費補助、爭取財政補助等方式，為小企業(yè)工會聯(lián)合會提供經(jīng)費保障。也可以在自愿的基礎(chǔ)上，由所屬基層工會按照一定比例共同承擔(dān)聯(lián)合會的工作經(jīng)費。
（十五）立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，建立健全社會化、職業(yè)化工會工作者招聘選用、工作職責(zé)、管理考核、福利待遇等相關(guān)制度，用創(chuàng)新的方法解決遇到的困難和問題，關(guān)心他們的成長進(jìn)步，幫助他們解決實際問題，保護和調(diào)動他們的工作積極性。
（十六）聯(lián)合會主席、副主席、委員對涉及職工切身利益和維護職工合法權(quán)益問題推諉、搪塞、不作為的，上級工會應(yīng)責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的可以按照有關(guān)規(guī)定予以罷免。
四、切實加強對小企業(yè)工會聯(lián)合會建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十七）堅持黨委對建立聯(lián)合會工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作與加強企業(yè)黨組織建設(shè)緊密結(jié)合起來。積極爭取政府的支持，借助政府相關(guān)部門的力量推進(jìn)工作。
（十八）加強聯(lián)合會建設(shè)工作，政策性強，涉及面廣，新問題多，上級工會要高度重視，加強指導(dǎo)、檢查和考核?？h級工會要抓好具體貫徹落實工作，明確工作責(zé)任，制定工作目標(biāo)，切實推進(jìn)聯(lián)合會建設(shè)。
（十九）各級工會要將小企業(yè)工會聯(lián)合會建設(shè)工作作為工會基層組織建設(shè)工作的重要內(nèi)容，納入年度工會組建和發(fā)展會員考核工作，充分運用激勵約束機制推進(jìn)工作。
（二十）要堅持創(chuàng)新與借鑒相結(jié)合，深入調(diào)查研究，樹立先進(jìn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗，擴大輿論宣傳，切實推進(jìn)聯(lián)合會建設(shè)。