關(guān)于地方工會(huì)召開代表大會(huì)及組成工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的若干規(guī)定
（總工發(fā)〔2015〕6號(hào)）
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發(fā)布時(shí)間：2021-05-07
為了更好地貫徹執(zhí)行《中華人民共和國工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》，體現(xiàn)民主集中制原則，建立健全工會(huì)民主制度和民主生活，現(xiàn)就地方工會(huì)召開代表大會(huì)及組成工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的若干問題，作如下規(guī)定。
一、代表組成和名額
1．代表的組成應(yīng)具有廣泛的代表性。代表主要由工會(huì)工作者、先進(jìn)模范人物、生產(chǎn)和工作一線的工人代表、知識(shí)分子代表、機(jī)關(guān)工作人員和其他人員組成，其中工會(huì)工作者不少于代表總數(shù)的55％，要有適當(dāng)數(shù)量的婦女、少數(shù)民族代表。民族自治地方，工會(huì)召開代表大會(huì)，少數(shù)民族代表應(yīng)占一定比例。
2．各級(jí)地方總工會(huì)，召開代表大會(huì)的代表名額，按照下列規(guī)定確定： 省、自治區(qū)、直轄市工會(huì)代表大會(huì)的代表，一般為400—900 設(shè)區(qū)的市、自治州工會(huì)代表大會(huì)的代表，一般為200—500 縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)工會(huì)代表大會(huì)的代表，一般為100—400 各地根據(jù)工會(huì)會(huì)員和工會(huì)組織數(shù)，經(jīng)上一級(jí)工會(huì)同意，可適當(dāng)增加或減少代表名額。
二、工會(huì)委員會(huì)組成和名額
3．各級(jí)地方總工會(huì)委員會(huì)，應(yīng)由地方總工會(huì)及其部門、直屬 單位、所屬產(chǎn)業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人，下級(jí)地方總工會(huì)負(fù)責(zé)人，基層工會(huì)工作者，生產(chǎn)和工作一線的工人代表，以及與工會(huì)工作聯(lián)系密切 的相關(guān)單位的人員和社會(huì)知名人士組成，其中工會(huì)工作者不少于委員總數(shù)的60％，要有一定數(shù)量的先進(jìn)模范人物、婦女、少數(shù)民 族委員。民族自治地方，工會(huì)委員會(huì)中少數(shù)民族委員應(yīng)占一定比例。
4．各級(jí)地方總工會(huì)委員會(huì)委員名額，按照下列規(guī)定確定：省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)委員會(huì)委員，一般為91—181人。設(shè)區(qū)的市、自治州總工會(huì)委員會(huì)委員，一般為41—101人?？h（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)總工會(huì)委員會(huì)委員，一般為27—51人。各地根據(jù)工會(huì)會(huì)員和工會(huì)組織數(shù)，經(jīng)上一級(jí)工會(huì)同意，可適 當(dāng)增加或減少委員名額。
三、工會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成和名額
5．各級(jí)地方總工會(huì)常務(wù)委員會(huì)由主席、副主席和常務(wù)委員會(huì) 委員組成。
6．省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)常務(wù)委員會(huì)人數(shù)，一般不超過 工會(huì)委員會(huì)人數(shù)的四分之一，其中主席 據(jù)工作需要，可另設(shè)兼職副主席。
7．設(shè)區(qū)的市、自治州總工會(huì)常務(wù)委員會(huì)人數(shù)，一般不超過工 會(huì)委員會(huì)人數(shù)的三分之一，其中主席1 人，副主席2—6人。
8．縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)總工會(huì)常務(wù)委員會(huì)人數(shù)，一般不超過工會(huì)委員會(huì)人數(shù)的三分之一，其中主席 人，副主席2—4人。
9．各級(jí)地方總工會(huì)主席、副主席（含兼職副主席）的人數(shù)應(yīng) 少于常務(wù)委員會(huì)人數(shù)的二分之一。
10．各級(jí)地方總工會(huì)主席、副主席配備職數(shù)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由同級(jí)黨委和上一級(jí)工會(huì)協(xié)商決定。
四、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)組成和名額
11．各級(jí)地方總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，應(yīng)由地方總工會(huì)經(jīng)費(fèi) 審查委員會(huì)及其辦公室負(fù)責(zé)人，地方總工會(huì)所屬的部分獨(dú)立管理 經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)負(fù)責(zé)人，下一級(jí)地方總工會(huì)經(jīng)費(fèi) 審查委員會(huì)負(fù)責(zé)人和有關(guān)方面人員組成。
12．各級(jí)地方總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員人數(shù)，應(yīng)不少于同 級(jí)工會(huì)委員會(huì)人數(shù)的20％，縣級(jí)總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員人數(shù) 應(yīng)不少于5人，
13. 省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)設(shè)常務(wù)委員會(huì)，由5-7人組成，其中主任1人，副主任2人，主任、副主任的人數(shù)應(yīng)少于常務(wù)委員會(huì)人數(shù)的二分之一。
14．設(shè)區(qū)的市、自治州及以下地方總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)設(shè) 主任1人，副主任1人。
五、大會(huì)代表資格審查委員會(huì)組成和職責(zé)
15．地方工會(huì)代表大會(huì)，應(yīng)成立代表資格審查委員會(huì)，負(fù)責(zé) 代表資格審查工作。
16．代表資格審查委員會(huì)應(yīng)由地方總工會(huì)分管組織人事工作 的負(fù)責(zé)人及其組織人事部門負(fù)責(zé)人，地方總工會(huì)所屬的部分產(chǎn)業(yè) 工會(huì)負(fù)責(zé)人，部分下級(jí)地方總工會(huì)和基層工會(huì)負(fù)責(zé)人組成。其組 成名額，由地方總工會(huì)委員會(huì)確定。
17．代表資格審查委員會(huì)設(shè)主任 人，委員若干人，其人選由地方總工會(huì)委員會(huì)提出，提交大會(huì)預(yù)備會(huì)議表 決產(chǎn)生。
18．代表資格審查委員會(huì)成立之前，對(duì)代表的產(chǎn)生程序和代 表資格的初步審查工作，由大會(huì)組織處（組）或地方總工會(huì)組織 部承擔(dān)。
19．代表資格審查委員會(huì)經(jīng)大會(huì)預(yù)備會(huì)議表決產(chǎn)生后召開全 體會(huì)議，審議通過代表資格審查報(bào)告。
20．代表資格審查委員會(huì)向大會(huì)主席團(tuán)提交代表資格審查報(bào)告，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)第一次全體會(huì)議審議通過，確認(rèn)代表資格。
六、大會(huì)主席團(tuán)組成和職責(zé)
21．大會(huì)主席團(tuán)是代表大會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其成員由地方總工會(huì)常務(wù)委員會(huì)與各代表團(tuán)協(xié)商提出，經(jīng)大會(huì)預(yù)備會(huì)議表決產(chǎn)生。大會(huì)主席團(tuán)成員必須是本次代表大會(huì)的代表。
22．大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)由地方總工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)負(fù)責(zé)人，地方總工會(huì)所屬產(chǎn)業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人，地方總工會(huì)部門、直屬單位負(fù)責(zé)人，各代表團(tuán)（組）長，部分下級(jí)地方總工會(huì)負(fù)責(zé)人， 部分基層工會(huì)負(fù)責(zé)人和工人代表，與工會(huì)工作聯(lián)系密切的部分單 位的負(fù)責(zé)人等組成。大會(huì)主席團(tuán)中，要有一定數(shù)量的先進(jìn)模范人物、少數(shù)民族、婦女、民主黨派、無黨派人士和群眾。其成員名額由地方總工會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定。
23．大會(huì)主席團(tuán)設(shè)常務(wù)主席若干人，一般由地方總工會(huì)委員會(huì)負(fù)責(zé)人和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)第一次全體會(huì)議推選產(chǎn)生。
24．大會(huì)主席團(tuán)貫徹民主集中制原則，有關(guān)大會(huì)的重大問 題，須經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)全體會(huì)議討論決定。
25．大會(huì)主席團(tuán)的主要職責(zé)：（1）按照大會(huì)預(yù)備會(huì)議通過的議程主持大會(huì)；（2）審議通過代表資格審查報(bào)告，確認(rèn)代表資格；（3）代表討論、審議和修改大會(huì)的有關(guān)報(bào)告； （4）組織代表討論、確定新一屆總工會(huì)委員會(huì)委員和經(jīng)費(fèi)審 查委員會(huì)委員候選人建議人選。如需選舉出席上一級(jí)工會(huì)代表大 會(huì)的代表，還應(yīng)組織討論、確定其代表候選人建議人選；（5）主持大會(huì)選舉；（6）組織代表討論大會(huì)的決議草案，提請(qǐng)大會(huì)審議通過；（7）分別委托一名新當(dāng)選的工會(huì)委員會(huì)委員和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員主持本屆委員會(huì)第一次全體會(huì)議；（8）研究決定會(huì)議期間的其他重要事項(xiàng)。
七、大會(huì)秘書長、副秘書長設(shè)置和職責(zé)
26．地方工會(huì)代表大會(huì)可設(shè)秘書長1人，副秘書長若干人。
27．秘書長一般由地方總工會(huì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，由地方總工會(huì)常務(wù)委員會(huì)在代表中提名，經(jīng)大會(huì)預(yù)備會(huì)議表決產(chǎn)生；副秘書長一般由地方總工會(huì)負(fù)責(zé)人和有關(guān)方面負(fù)責(zé)人擔(dān)任，由地方總工會(huì)常務(wù)委員會(huì)提名，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)第一次全體會(huì)議表決產(chǎn)生。
28．秘書長是大會(huì)期間日常工作的組織者，其主要職責(zé)是： 在大會(huì)主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理大會(huì)事務(wù)性工作。副秘書長的主要職責(zé)是：協(xié)助秘書長做好大會(huì)的相關(guān)工作。
八、選舉的原則和方法
29．代表大會(huì)的代表和工會(huì)委員會(huì)委員、常務(wù)委員會(huì)委員、主席、副主席及經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員、常務(wù)委員會(huì)委員、主任、副主任均應(yīng)履行有關(guān)民主程序，采用無記名投票方式選舉產(chǎn)生。
30．代表大會(huì)的代表和工會(huì)委員會(huì)委員、常務(wù)委員會(huì)委員、主席、副主席及經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員、常務(wù)委員會(huì)委員、主任、副主任候選人人選的產(chǎn)生，必須按照民主集中制原則，經(jīng)過自下而上地反復(fù)醞釀、充分討論后確定。工會(huì)委員會(huì)委員和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委 員候選人人選不限于本次代表大會(huì)的代表。
31．代表大會(huì)的代表由各選舉單位采用差額選舉辦法產(chǎn)生，差額率不低15％。工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)均由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。選舉工會(huì)委員會(huì)委員采用差額選舉辦法，差額率不低于8％；選舉經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員采用等額選舉辦法。差額選舉，可以采用候選人人數(shù)多于應(yīng)選人人數(shù)的差額選舉辦法直接進(jìn)行正式選舉，也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人，然后采用等額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。
32．地方總工會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員、主席、副主席和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員、主任、副主任，分別由工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委 員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。
33．地方總工會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員，實(shí)行等額選舉，也可以實(shí)行差 額選舉；主席、副主席實(shí)行等額選舉。經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委 員和主任、副主任實(shí)行等額選舉。
34．代表大會(huì)、工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)選舉時(shí)，參加選舉的代表、委員須分別超過應(yīng)到會(huì)代表、委員的半數(shù)，方可進(jìn)行。候選人獲得的同意票超過應(yīng)到會(huì)代表、委員半數(shù)的，始得當(dāng)選。
35．大會(huì)代表，工會(huì)委員會(huì)委員和常務(wù)委員會(huì)委員，經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員和常務(wù)委員會(huì)委員候選人名單,按姓氏筆畫為序排列。工會(huì)委員會(huì)主席、副主席和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任、副主任候選人名單，按提名的順序排列。
36．在地方工會(huì)代表大會(huì)閉會(huì)期間，選舉工會(huì)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員、主席、副主席和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員、主任、副主任，須分別在工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)全體會(huì)議上進(jìn)行。如果候 選人人選不是本屆工會(huì)委員會(huì)委員或經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員，應(yīng)先在工會(huì)委員會(huì)全體會(huì)議上替補(bǔ)或增補(bǔ)為工會(huì)委員會(huì)委員或經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員，然后再進(jìn)行選舉。
九、報(bào)批程序
37．各級(jí)地方工會(huì)應(yīng)按照《中國工會(huì)章程》規(guī)定，按期召開代表大會(huì)進(jìn)行換屆?；I備召開代表大會(huì)前，應(yīng)向上一級(jí)工會(huì)呈報(bào)召開代表 大會(huì)的請(qǐng)示。請(qǐng)示應(yīng)含有以下內(nèi)容：同級(jí)黨委關(guān)于換屆工作的意見；召開會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)；會(huì)議主要任務(wù)、議程；會(huì)議代表名額、條件、組成比例；工會(huì)委員會(huì)組成意見及委員分配方案，常務(wù)委員會(huì)的組 成方案；經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)組成意見及委員分配方案，常務(wù)委員會(huì) 的組成方案。經(jīng)同級(jí)黨委和上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)后，方可籌備召開代 表大會(huì)。 在特殊情況下，由地方總工會(huì)委員會(huì)提議，經(jīng)同級(jí)黨委和上 一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)，可以提前或者延期召開代表大會(huì)。延期時(shí)間一般不得超過一年。
38．代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，工會(huì)委員會(huì)選舉產(chǎn)生的常務(wù)委員會(huì)和主席、副主席，經(jīng)費(fèi)審查委員 會(huì)選舉產(chǎn)生的常務(wù)委員會(huì)和主任，應(yīng)報(bào)上一級(jí)工會(huì)審批，同時(shí)報(bào)同級(jí)黨委備案。
十、附則
39．各級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)換屆和選舉工作可參照本規(guī)定執(zhí)行。
40．本規(guī)定由中華全國總工會(huì)組織部負(fù)責(zé)解釋。
41．本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。1984月全總印發(fā)的《關(guān)于地方工會(huì)和基層工會(huì)召開代表大會(huì)及組成工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審 查委員會(huì)的若干規(guī)定》同時(shí)廢止。